مجریان و پارادوکس قانونییکی از مهم ترین و اصلی ترین معضلات و مشکلات مناطق آزاد به رسمیت نشناختن این مناطق توسط دستگاه های حاکمیتی در سرزمین اصلی به عنوان یک پروژه ملی است. - در واقع بعد از گذشت نزدیک به سه دهه از تصویب و اجرای قانون مناطق آزاد و فعالیت این مناطق، هنوز به عنوان یک پروژه و برنامه ملی در مسیر توسعه اقتصادی کشور و تبدیل شدن به الگوی فعالیت اقتصاد اسلامی در میان دولت و مجلس طی ادوار گذشته، قلمداد نشده است؛ این درحالی است که قانون چگونگی اداره مناطق آزاد یکی از مترقی ترین قوانینی است که بعد از انقلاب توسط مجلس شورای اسلامی تقنین و به مرحله اجرا درآمده و ابلاغ شد. اما از آن زمان تا کنون نهادهای مختلف دولتی که در واقع مجریان این قانون بوده و هستند، سعی خود را بر تسری قوانین و آیین نامه های سرزمین اصلی به مناطق آزاد بنا گذاشته اند؛ طرفه اینکه مناطق آزاد دارای قوانین مخصوص به خود بوده، قانونی که میثاقی بین فعالان اقتصادی و حاکمیت ارزیابی می شود. رحمان سادات نجفی یکی از مهم ترین و اصلی ترین معضلات و مشکلات مناطق آزاد به رسمیت نشناختن این مناطق توسط دستگاه های حاکمیتی در سرزمین اصلی به عنوان یک پروژه ملی است. در واقع بعد از گذشت نزدیک به سه دهه از تصویب و اجرای قانون مناطق آزاد و فعالیت این مناطق، هنوز به عنوان یک پروژه و برنامه ملی در مسیر توسعه اقتصادی کشور و تبدیل شدن به الگوی فعالیت اقتصاد اسلامی در میان دولت و مجلس طی ادوار گذشته، قلمداد نشده است؛ این درحالی است که قانون چگونگی اداره مناطق آزاد یکی از مترقی ترین قوانینی است که بعد از انقلاب توسط مجلس شورای اسلامی تقنین و به مرحله اجرا درآمده و ابلاغ شد. اما از آن زمان تا کنون نهادهای مختلف دولتی که در واقع مجریان این قانون بوده و هستند، سعی خود را بر تسری قوانین و آیین نامه های سرزمین اصلی به مناطق آزاد بنا گذاشته اند؛ طرفه اینکه مناطق آزاد دارای قوانین مخصوص به خود بوده، قانونی که میثاقی بین فعالان اقتصادی و حاکمیت ارزیابی می شود. باید توجه داشت افرادی از سال 72 و با شرط اجرای تعهدات مطرح شده از سوی دولت، سرمایه زندگی و عمر خود را در مناطق آزاد صرف کرده و اقدام به فعالیت کردند، دورانی که در آن مناطق نه آبی بود، نه راهی، نه امکاناتی و نه بودجه دولتی برای ایجاد زیرساخت. حال سهم این سرمایه گذاران، اجرای 30 درصدی قانون فعلی و اتهام های ناروا شده و این درحالی است که با اجرای همین قوانین مترقی، با توجه به موقعیت کشورمان و توانمندی های بخش خصوصی و نیروی انسانی ایران اسلامی، اهداف مناطق آزاد قابل تحقق بوده است. در مسیر اجرای قانون چگونگی اداره مناطق آزاد، در گذر زمان و در دوران دولت های مختلف، بخشنامه ها و دستورالعمل های وزارتخانه ها و سازمان های ملی و استانی جهت تعمیم به محدوده قانونی مناطق آزاد ابلاغ شده و تسری این قوانین با بهانه اجرای قانون در اقصی نقاط کشور و در واقع با دستاورد تضعیف قانون مناطق آزاد و فرآیند جذب سرمایه گذار را به همراه داشته است. در نتیجه عدم اجرای قوانین و بخشنامه های بخش های مختلف دولت مهم ترین پاشنه آشیل اجرای قانون ظرف این مدت بوده است. یعنی عملا قانونی به مرحله اجرا درنیامده که به بررسی موفق یا ناموفق بودن مناطق آزاد پرداخته شود، چراکه نهاد مجری قانون خود گام در مسیر تضعیف بسته حمایتی و تشویقی قانون مناطق آزاد برداشته و متاسفانه در توان بخش خصوصی نیست که شکایت عدم اجرای قانون از سوی بخش های مختلف دولت را به دیوان عدالت اداری مرجوع دارد! چراکه این امر به برنامه ای روزمره در طول سال منجر شده و از توان هر فردی برای پیگیری اجرای قانون از سوی دولت خارج است. نکته قابل تاسف اینکه چنین برخوردی، وجهه مناطق آزاد کشورمان را در سطح بین المللی و منطقه ای خدشه دار کرده، فرصتی که در شرایط تحریمی کشور در قالب کنوانسیون ها و معاهدات بین المللی متضمن تجارت جهانی، می تواند در دور زدن تحریم ها و تلطیف کردن شرایط تحریمی کمک شایان توجهی به اقتصاد ملی کنند. در انتقاد از عملکرد مناطق آزاد باید توجه داشت، به رغم اجرای کمتر از 30 درصدی قانون و مشکلات پیش روی اجرای قانون در مناطق آزاد، این بخش در مقایسه با سایر بخش ها که ردیف بودجه سالانه برای ایجاد زیرساخت و هزینه کرد طرح های توسعه ای خود داشته اند، دستاوردهای بهتری داشته اند، موضوعی در مقایسه سال 72 با وضعیت کنونی این مناطق، غیرقابل کتمان است. به طور مثال در قانون مناطق آزاد اجازه فعالیت بانک های خارجی تایید شده و این درحالی است که ظرف سال های اخیر در مسیر ایجاد بانک های آفشور، مناطق آزاد با مشکلات عدیده ای مواجه بوده اند، موضوعی که به سیاست ها و شاخص های متغیر بانک مرکزی بازمی گردد که یکی از این متغیرها سپرده 50 میلیون دلاری برای تاسیس بانک خارجی اعلام شده بود، رقمی که در شورای پول و اعتبار به 150 میلیون دلار افزایش یافت! خروجی آن، عدم موفقیت در جذب بانک های خارجی بود. اما راهکار برون رفت از وضعیت کنونی مناطق آزاد چیست؟ استفاده حداکثری از ظرفیت هایی که قانون گذار برای مدیران مناطق آزاد در قالب ماده 35 برنامه چهارم ، ماده 112 برنامه پنجم توسعه کشور، ماده 65 احکام دائمی برنامه ششم توسعه در نظر گرفته و از سوی مقام معظم رهبری در چارچوب ماده 11 سیاست های اقتصاد مقاومتی بر توسعه عمل مدیران مناطق آزاد تاکید زیادی شده است. دومین سازوکار، بهره برداری از چالش تضعیف ارزش پول ملی کشورمان است. توجه داشته باشیم که دلیل اقبال شرکت های آمریکایی و اروپایی به چین برای تولید و مونتاژ محصولات خود معطوف به ارزان بودن انرژی، مواد اولیه و نیروی کار یا منابع انسانی بود. مولفه هایی که در مناطق آزاد ایران موجود است و این مهم در کنار پایین آمدن ارزش پول ملی ما، هزینه تولید را در کشورمان حتی نسبت به چین نیز پایین تر آورده، موضوعی که باید به عنوان یک راهبرد ملی جهت شکستن تحریم و توسعه فضای کسب وکار داخلی و گره زدن منافع دیگران به بازارهای داخلی ایران و بازارهای همجوار متصل به کشورمان، به سرعت در دستور کار دولت و مجلس قرار گیرد. سومین راهکار، توجه به مزیت های رقابتی ایجاد شده در مباحث مترتب بر معافیت ها و بسته های تشویقی برای جذب سرمایه گذار در کشورهای همسایه ایران است. یعنی در مسیر اصلاح قانون فعلی باید توجه داشت؛ در کشورهای منطقه دوران معافیت مالیاتی 50 سال تعیین شده و بدون قید و شرط برای سرمایه گذاری های کلان بلندمدت قابل تمدید است، درحالی که این معافیت در ایران 20 سال است. چهارمین راهکار ثبات الگوی مدیریت حاکم برمناطق آزاد کشورمان است که با تغییر صورت گرفته در دولت و مجلس دستخوش تحولات بعضا گسترده می شود؛ یعنی سیاست های اقتصادی حاکم برکشورمان در هر دوره چند ساله (و شاید کمتر از یک سال) با اتمام دوران یک دولت یا یک دوره فعالیت مجلس شورای اسلامی با تغییر و تفاوت رویکرد همراه می شود، موضوعی که یکی از موانع اصلی در جذب سرمایه گذار و معرفی مناطق آزاد و به تبع آن کشورمان به عنوان یک نقطه غیرقابل اتکا و اعتماد در سرمایه گذاری تبدیل شده و این امر یعنی اینکه تنها مشکل تحریم نیست، عوامل داخلی اثر مخرب بیشتری در عدم موفقیت مناطق آزاد و جذب سرمایه گذار داشته اند. در پایان باید تاکید کرد؛ زمانی که از قانون گذاران محترم که در واقع ناظران اجرای قانون نیز هستند سوال می شود چرا قانون مناطق آزاد باید تغییر کند؟ تصریح می کنند اهداف قانون گذار در مورد مناطق آزاد محقق نشده است! و خود تاکید دارند عدم تحقق وابسته به عدم اجرای قوانین است. در نتیجه در شرایط منحصربه فرد ورود به قرن جدید و عبور از شرایط سخت تحریمی سه سال گذشته، فعالان اقتصادی و سرمایه گذاران مناطق آزاد با یک پارادوکس عجیبی مواجه شده اند، درحالی که باید مجریان قانون به اعمال مزایا و معافیت ها متعهد باشند و توسط مجلس محترم ملزم به اجرا شوند، عزیزان به دنبال تغییر قانون هستند. نویسنده : رحمان سادات نجفی رییس هیات مدیره شورای هماهنگی و همکاری فعالان اقتصادی مناطق آزاد 46 |
آخرین اخبار سرویس:مرعشی: اصلاح طلبان نباید اسیر آرمان های روشنفکرانشان شوند/ قدرت را به هرقیمتی باید حفظ کنیمریشه تمامی افتخارات کشور در تعلیم و تربیت است20 گروه برای برخورد با بوته کنی در کهگیلویه و بویراحمد فعالیت می کند195 مقاله به همایش جاودانگی نفس در اسلام و مسیحیت ارسال شدمساجد با پویش همدلی عیدانه به استقبال نوروز می روندربیعی: ملک جماران رای دولت بعدی استنمایش غارت های بزرگ شاه در موزه هنر ایرانمراسم رونمایی از پروژه موش تراریخت برای تولید واکسن کووید 19تصویب بودجه 9570 میلیارد تومانی شهرداری اصفهان برای سال 1400سال آینده متناسب سازی حقوق بازنشستگان تامین اجتماعی را کلید خواهیم زدارزیابی مثبت کیفیت آموزش های مدیریت حرفه ای دانشگاه فرهنگیانکتابی که آیت الله سیستانی آن را تحسین کرد، بررسی شدامام زمان باید محور زندگی انسان باشد6 چالش پیش روی تشکیل شوراهای شهرقالیباف:مجلس دنبال این نبوده که مشکل مردم را حل نکندقدرت بازدارندگی کشور مرهون شهدای مدافع حرم استشناسایی شهید کلاله ای بعد از 32 سالمراسم رونمایی از پروژه موش تراریخت برای تولید واکسن کووید 19یکصد و شصت و یکمین جلسه علنی شورای شهرپروژه «نفس و بدن» از کلان پروژه های پژوهشگاه علوم و فرهنگ اسلامیکشف کانون فساد در منابع طبیعی بیله سوار و جعفرآبادبرگزیدگان مسابقات قرآن قوه قضاییه در یزد تجلیل شدندسرمایه اجتماعی یعنی افزایش اعتماد مردم به حکومت و نخبگان کشور / کم هزینه ترین راه برای رسیدن به یک سرمایه اجتماعی بزرگ انتخابات پیش رو استقدردانی اداره کل راهداری و حمل و نقل جاده ای استان فارس از بیمه ملتامام منهای خط امام، تهدید این روزهامجلس سقف درآمدی بودجه 1400 را تعیین کردتقدیر از بهورزان، مربیان و مراقبین سلامت نمونه کشورامام نه تنها در منشور روحانیت که بارها درباره خطر اشرافیت هشدار داده انددر از بین بردن آثار تاریخی در منطقه ما عربستان سعودی حرف اول را می زندرییس دفتر مقام معظم رهبری: عربستان در نابودی آثار تاریخی در منطقه، حرف اول را می زنددرگذشت نماینده مرجعیت عالی شیعه در بصرهعلی اکرمی درگذشتسقف درآمدهای دولت در سال 1400 تعیین شدمدیرمسئول کانون شهید گراییلی قائم شهردریک قدمی کسب عنوانمرد سال جهادگر کشورسفیر ارمنستان به خراسان شمالی سفر میکنداجرای 7 تئاتر خیابانی در هفته شهیدپیکر مطهر 10 شهید دفاع مقدس در شهر های مازندران تشییع شدفساد وجود دارد، اما سیستمی نیستمشارکت حداکثری سبب حذف سیاه بازان عرصه سیاست از کشور می شودصدور احکام اعضای هیأت نظارت بر انتخابات قمبررسی عملکرد تجارت خارجی کشور در ستاد اقتصادی دولتدیدار فرمانده سپاه حضرت عباس ( ع) استان اردبیل با خانواده های شهدای شمال غرب کشورمورد عجیب مهریه های رمزدارسقف درآمد های دولت در لایحه بودجه مشخص شدامیرسیاری: امروز توان دفاعی ایران در جهان قابل محاسبه استهرجا تفکر بسیجی سرلوحه کارها قرار گرفت پیشرفت کردیمتیتر های انتخاباتی روزنامه های امروز 10 اسفند 99متناسب سازی حقوق تمام شاغلین درکمیسیون تلفیق تصویب شددوره ایی برای آموزش فریضتین در دستگاه های اجرایی سیستان وبلوچستانحجت الاسلام محمدی گلپایگانی: بنا بر نابودی آثار تاریخی اسلام دارندابزار کار جزء مستثنیات دِین است و در برابر بدهی قابل توقیف نیستخانواده های معظم شهدا فرهنگ ماندگار میهن اسلامی ایران هستندپاسخی به «رفع زحمت» شهاب حسینی از اینستاگرامباغ موزه دفاع مقدس همدان را شهید همدانی پایه گذاری کردلبخند زندگی برلبان 4 هموطن نیازمند به عضوبرگزاری هرگونه مراسم ختم و عروسی در چهار محال و بختیاری ممنوع استهمایش بین المللی «جاودانگی نفس در اسلام و مسیحیت» برگزار می شودطلاب ممتاز و پژوهشگران حمایت شوندبنیاد مستضعفان از حقوق مستضعفان کوتاه نمی آیدحواشی قهر شهاب حسینی از اینستاگرام / انگار ما واکسن زدیم به شما خبر ندادیم!سیاهکلی: به درآمد های اصل 45 قانون اساسی توجه شودبررسی هزینه و درآمد برج میلاد در بودجه1400شهرداری/تعویق در پرداخت حقوق پرسنل برج میلادروایت ساده و روان از آمبولانس های دفاع مقدسشورای سلامت محلات تهران 15هزار مصوبه در اپیدمی کرونا تصویب کردتوضیحات سازمان شهرداری ها درباره اخذ مالیات از خانه های خالیهیچکس خارج از نظام بهداشت نمی تواند واکسن تزریق کندساخت موتور جت در نیروی هوایی ارتشمجسمه طلایی ترامپ ساخت مکزیک استپیکر 2 شهید گمنام در رامسر به خاک سپرده شدضرورت هوشیاری در برابر توطئه های دشمنانالبرز در اجرای برنامه های سازگاری با کم آبی پیشرو است/با اتحاد و انسجام حاکم در استان برای مقابله با چاه های غیر مجاز و حفاظت از منابع آب استان اقداممراسم نخستین سالگرد درگذشت آیت الله بطحایی در قم برگزار می شوددریابانی موظف به برخورد با شناورهای متخلف در جابجایی مسافر استاینترنت شاد رایگان شدآهنگ محمدرضا گلزار میشه برگردی Mishe Bargardiبزرگداشت ادیب مسیحی محب اهل بیت(ع) در لبنانشمار مناطق نارنجی کرونایی فارس، پنج شهرستان شدسود و جریمه تسهیلات کشاورزان، دامداران و عشایر بخشوده شددوره مجازی آموزش روزنامه نگاری در آذربایجان شرقی کلید خوردعکس | خنده های شهاب الدین عزیزی خادم رییس فدراسیون بعد از پیروزیتعرفه اینترنت شاد رایگان خواهد ماند؟قدردانی کمیسیون فرهنگی مجلس از صداوسیما برای پخش «سوم حوت»امیرسیاری: توان دفاعی ایران در جهان قابل محاسبه استتعرفه اینترنت شاد رایگان خواهد ماند؟فیلم | آنچه ستاد اجرایی فرمان امام(ره) در زلزله سی سخت انجام دادکتاب «امام علی (ع) و حقوق انسانی» منتشر شدتدارکات برای اجرای جلسه سران سیاسی عراق درباره انتخابات پیش از موعدمصباحی مقدم: رییسی کاندیدا شود قطعا کاندیدای جامعه روحانیت خواهد بودزیست بوم شرکت های خلاق گسترش می یابدورود 100 کانکس برای زلزله زدگان به سی سختمعنای فراز «یا مَنْ اَرْجُوهُ لِکُلِّ خَیْرٍ» در دعای ماه رجب چیست؟بررسی هزینه و درآمد برج میلاد در بودجه1400شهرداری/تعویق در پرداخت حقوق پرسنل برج میلادملاک ها و اولویت های دینداری تبیین شوداستخدام دامپزشک آقا از همدان جهت کار در یک گاوداری در مریوانمحمدرضا عارف درگذشت علی اکرمی را تسلیت گفتبرنامه ای در رادیو سلامت به سوالات کرونایی پاسخ می دهدمعافیت های جدید از پرداخت مالیاتنخستین همایش «ایران جغرافیای مهربانی» در سبزوارفارس من| واکنش استاندار اصفهان به نامگذاری های غلط شهری/ پاسخ شهردار و عذرخواهی رییس شورای شهراینترنت شاد در 1400 رایگان می ماند؟ |