مطالب مرتبط:
طرح پایش بازدید از مزارع غلات نمین اجرا شد
61 طرح اشتغال فراگیر در میراث فرهنگی استان اردبیل اجرا می شود
عراقچی: برجام بدون یک کلمه کم و زیاد باید اجرا شود
برجام بدون یک کلمه کم و یک کلمه زیاد باید اجرا شود
عراقچی: برجام بدون یک کلمه کم و یک کلمه زیاد باید اجرا شود
5 + 1
یارانه ها
مسکن مهر
قیمت جهانی طلا
قیمت روز طلا و ارز
قیمت جهانی نفت
اخبار نرخ ارز
قیمت طلا
قیمت سکه
آب و هوا
بازار کار
افغانستان
تاجیکستان
استانها
ویدئو های ورزشی
طنز و کاریکاتور
بازار آتی سکه
چهارشنبه، 25 بهمن 1396 ساعت 22:322018-02-14سياسي

«استفاده حداکثری از توان داخلی»؛ قانونی که به راحتی اجرا نمی شود


قرار است قانون استفاده حداکثری از توان داخلی برای دومین بار اصلاح شود، با بررسی پیش نویس ارائه شده برای اصلاح این طرح می توان دریافت که در این اصلاحِ مجدد نیز راه حل مناسبی برای رفع ایرادات اصلی این قانون در نظر گرفته نشده است.

- قانون استفاده از حداکثر استفاده از توان تولیدی و خدماتی ، به عنوان گلوگاهی شناخته می شود که با اجرای دقیق آن می توان شاهد ارتقای چشمگیری در فعال کردن ظرفیت های بالقوه ی داخلی، تأمین نیازهای کشور، خلق ارزش افزوده و اشتغال نیروی کار متخصص شد.

این قانون برای اولین بار در سال 75 به تصویب رسید و در سال 91 نیز مورد اصلاح قرار گرفت.

در اواخر دی ماه سال جاری، کمیسیون ویژه حمایت از تولید ملی مجلس گزارشی با عنوان گزارش نظارتی در خصوص بخش تولید با رویکرد اجرای قانون حداکثر استفاده از توان تولیدی و خدماتی در تأمین نیازهای کشور تهیه کرده که در آن به آسیب شناسی قانون مصوب سال 91 پرداخته و پیش نویس اصلاح این قانون را به مجلس تحویل داده است.

مشکل اساسی این قانون وابستگی اجرای قانون به مجری و فقدان سازوکارهای الزام آور برای اجرای این قانون است.

هرچند که این نقص در گزارش کمیسیون ویژه حمایت از تولید ملی مشخص شده، اما پیش نویس ارائه شده از طرف کمیسیون همچنان فاقد سازوکار الزام آور و خودتنظیم برای دستگاه ها و شرکت ها است.

در ادامه تعدادی از ایرادات بررسی می شود.

هزینه اندک نقض قانون برای افراد و دستگاه ها مجلس شورای اسلامی، دولت و شرکت های دولتی و خصوصی که بازیگران اصلی این قانون هستند، اذعان دارند این قانون تا حد زیادی موفق نبوده و در بسیاری از موارد نقض شده است.

یکی از علل نقض مکرر این قانون، هزینه ناچیز نقض برای دستگاه های حقوقی و افراد حقیقی تصمیم گیرنده است؛ به طوری که نتوانسته است حالت بازدارندگی داشته باشد.

بااین حال در پیش نویس آماده شده نیز هیچ مسئولیتی متوجه افراد حقیقی مشارکت کننده نیست.

در این مورد می توان سازوکاری ترتیب داد که در صورت نقض هرکدام از ماده های قانون افراد حقیقی تصمیم گیر شناسایی شده و به عنوان مجرم معرفی شوند و مبلغی به عنوان جریمه از قرارداد آن ها کسر شود.

در مورد دستگاه های حقوقی نیز می تواند این جریمه، به صورت کاهش بودجه یا عدم تخصیص قسمتی از آن برای سال آینده باشد.

فقدان سیستم سنجش شاخص و خودتنظیمی شرکت ها یکی از مشکلات اساسی این قانون فقدان سازوکار خودتنظیم کننده برای دستگاه ها و شرکت ها است که این مورد نیز در پیش نویس ارائه شده در نظر گرفته نشده است.

برای برقراری سیستم خودتنظیمی باید فرآیندی در نظر گرفته شود که منفعت شرکت ها و دستگاه ها در رعایت و اجرای این قانون در نظر گرفته شده باشد.

مهم ترین شاخصی که در پیش نویس ارائه شده، سهم کار در داخل کشور است و افزایش این شاخص به معنای خلق ارزش بیشتر در داخل کشور است.

اما سنجش این شاخص، حتی روی کاغذ، نیازمند اسناد و مدارک بسیار فراوانی است که باید از شرکت ها تحویل گرفته شود.

این مسئله در عمل به دلیل عدم اهتمام شرکت ها برای تهیه و تنظیم و ارائه این اسناد و مدارک امکان پذیر نیست.

در این مورد می توان از ابزار مالیات استفاده کرد.

به این صورت که در ابتدای انعقاد هر قرارداد مبلغ قابل توجهی از آن قرارداد (بالای 50 درصد) به عنوان مالیات کسر می شود و درصورتی که شرکت بتواند اثبات کند در تمامی خریدها و قراردادهای خود از حداکثر توان داخلی استفاده کرده است بخش قابل توجهی از مالیات آن شرکت بخشیده می شود.

در این حالت شرکت مذکور تمام اهتمام خود برای ارائه اسناد و مدارک مربوطه را به نهادهای موردنظر قانون به کار می بندد.

نظارت همگانی بر اجرای قانون یکی دیگر از ضعف های این پیش نویس سازوکار نظارتی و کشف تخلف است.

قانون حداکثر استفاده از توان داخلی به نحوی است که می توان برای کشف تخلف از نظارت عمومی یاری جست.

به این صورت که مفاد واضح و غیر پیچیده این قانون مثل استفاده از محصولات و مواد داخلی در مقابل مشابه خارجی آن ها به مردم به صورت عمومی عرضه شود، و در صورت گزارش تخلف از طرف مردم، از محل عواید حاصل از کشف جرم مبلغی به عنوان تشویقی به فرد حقیقی یا سازمان حقوقی گزارش دهنده تعلق بگیرد.

البته این شیوه نظارت در اکثر کشورهای توسعه یافته انجام می پذیرد.

به طورکلی در این یادداشت مختصراً به سه مورد از ایرادات اساسی این پیش نویس و راه حل برون رفت از آن ها اشاره شد؛ در پیش نویس ارائه شده اصلاحات قابل توجهی نسبت به قانون مصوب سال 91 وجود دارد اما این دومین بار است که بناست این قانون اصلاح بشود و شاید اصلاح مجدد آن به این زودی امکان پذیر نباشد؛ فلذا انتظار می رود توجه بسیار ویژه ای به ایرادات مطرح شده و دیگر خلأهای شناسایی شده در مورد پیش نویس شود که خوشبختانه همگی قابل اصلاح و بهبود هستند.

یادداشت از علی فرخی انتهای پیام/
کلید واژه ها: قانون - اصلاح - تولید - حقیقی - گزارش - مجلس - ارزش افزوده - حمایت - جریمه - تصمیم - هزینه - صورت - دولت - مشکل - ماده - بازیگران - کشور - قرارداد - وابستگی - اشتغال - مشکلات - شورای - بودجه - آینده - اولین - مبلغی - کاهش - موفق - شاخص - مجری

آخرین اخبار سرویس:
متنی که روحانی در دفتر یادبود گاندی نوشت

پاسخگویی به رسانه ها از شاخص های ارزیابی عملکرد مدیران خواهد بود

روس ها هیچ تاثیری بر نتایج انتخابات آمریکا نداشتند

کدام دو پیامبر با هم پسرخاله هستند؟

یادداشت لکزایی پیرامون اندیشه سیاسی امام موسی صدر آقا موسی صدر انقلابی

سخنگو و مرکز دیپلماسی عمومی وزارت خارجه صفحه اینستاگرام ندارند

مینا شمخی سیرتاریخی، منابع و شیوه های متقدمان در تفسیر لغوی

آیت الله شهریه اش به یک میلیون و 500 هزار تومان نمی رسد

در خانه شما هم بر سر پول دعواست؟

قائدگی در زنان

اینم جایگزین پیک نوروزی!

ترویج مشاوره های دینی، موجب بهبود سلامت روانی فرد و جامعه می شود

حرکت عجیب «الناز شاکردوست» در قبرستان ارامنه/عکس

فیلم/ لحظه انفجار بمب در نماز جمعه تهران

معاون فرهنگی و اجتماعی اوقاف استان تهران در گفت وگو با فارس: مجالس عزای فاطمی در 130 امامزاده و بقعه متبرکه استان تهران برگزار می شود

ابراز همدردی قاسمی با زلزله زدگان مکزیک

فرش قرمز سوئد برای جاسوس ایرانی موساد

مضرات خطرناک شکر

مینا نظری ,علی علی حسینی‎ ‎ نقش جامعه پذیری در پیشگیری از بزه کاری نوجوانان در ایران

سخنگوی وزارت خارجه ایران صفحه یا حساب کاربری در اینستاگرام ندارد

برخی تا می توانستند یاس را تبلیغ کردند

کفش های ضروری برای آقایان

مراسم عقد سلطان حاشیه و همسرش +عکس

تصاویر/ بازدید دانشجویان پزشکی گرجستان از مدرسه علمیه امام خمینی (ره) کاشان

فرش قرمز هندی ها برای استقبال از روحانی +عکس

بارش باران و چادرهای در آب فرورفته زلزله زدگان سرپل ذهاب +عکس

مراسم افتتاح یک آبخوری در مدرسه! +عکس

عکس عجیبی از ماساژ فیل در تایلند!

عکس/ آیت الله مکارم شیرازی در دوران دفاع مقدس

وضعیت بسیار بد زلزله زدگان کرمانشاه در بارندگی +عکس

سوپرمارکت عهد قاجار +عکس

شکار ماهی 7 کیلویی در «ریجابِ» کرمانشاه +عکس

هدایت الله نیکخواه، محمد رئوفی، اکرم محمدی بررسی رابطه بین میزان مصرف رسانه های ارتباط جمعی و مصرف گرایی در بین دانشجویان

ویدئو / 7 دانشگاه برتر با فضای آموزشی مطلوب و زیبا

حکم فردی که به پرچم ایران اهانت کرده بود

دکتر سریع القلم: آزادی رسانه به مراتب مهم تر از آزادی سیاسی است

شکایت کارمند اخراجی از گوگل به جایی نرسید

عیدی کارمندان با حقوق بهمن واریز می شود

صوت/ با هم تا بهشت

سوپرمارکت عهد قاجار/ عکس

کسر خدمت و معافیت فقط برای ایثارگران 28 و 29 ماهه

ولایتی: روابط راهبردی عراق و ایران برای آینده منطقه تعیین کننده است

برگزاری رفراندوم فعلاً ضرورتی ندارد/ رفراندوم در مسائل عقیدتی و ایدئولوژیک معنا ندارد

فیلم/ روایتی ناگفته از آراء انتخابات سال 88

فارس گزارش می دهد تنهایی دائمی اپیدمی مدرن جامعه غرب

سردیس کیارستمی با عینک همیشگی اش

دانش آموزی که «فاو» مشهدش شد

«فکر عاجلی برای "تئاتر شهر" نیاز است»

سازمان برنامه و بودجه یک ریال برای اجرای سیاست های اشتغال پرداخت نکرد

اشتغال فارغ التحصیلان در گرو افزایش قابلیت های آموزشی است

تعیین شرایط افزایش سرمایه شرکت ها از تجدید ارزیابی/ مالیات صفر برای مشمولان ماده 141 قانون تجارت

فیلم/ مداحی حاج منصور ارضی در حضور رهبر انقلاب

تولید پژو 2008 متوقف نشده است

عمده بیکاران مهاجر به شهرها فاقد مهارت اند/ آموزش عالی باید متناسب با نیاز بازار کار تغییر کند

سه درخواست روسای کمیسیون های مجلس از وزیر اقتصاد/ از صادرات مواد خام معدنی مالیات نگیرید

کتابی که رهبر انقلاب توصیه کردند خانم ها بخوانند به چاپ ششم رسید

صمد رسول زاده اقدم، سیمین افشار، صمد علی پور، سیداحمد میرمحمدتبار تحلیل رابطه سرمایه اجتماعی و سبک زندگی با گرایش به فرزندآوری

حال عمومی آیت الله شاه آبادی مساعد نیست

فعالیت شورای عالی اصلاح طلبان ادامه می یابد

شناسنامه فنی چیست و چه سازمانی مسئول صدور آن می باشد؟

نقش اخلاق در زندگی چیست؟

وکلا باید بر اساس تخصص درجه بندی شوند

فیلم/ سروده زیبای احمد بابایی در وصف حضرت زهرا(س)/ درک زهرا(س) شهید می خواهد...

تنها اسلامیت و جمهوریت نظام را نمی توان به همه پرسی گذاشت

زندان ها گنجایش نگهداری محکومان را ندارند

بیشترین نارضایتی مردم از نحوه برخورد در ادارات است

فعالیت شورایعالی سیاست گذاری اصلاح طلبان ادامه می یابد

اعتراض کارگران پروژه های شهرداری به عدم پرداخت مطالبات مالی

مکانیزم های حقوق بشری بین المللی و کشور های غربی باید نگران کودکان یمن و میانمار باشند/جمهوری اسلامی ایران ساز و کار های ویژه حمایتی برای کودکان دارد

اعزام 5 ناوگروه نیروی دریایی ارتش به آب های آزاد/ ناوگروه های کدام کشور ها در ایران پهلو گرفتند؟

عظمت تسبیح حضرت فاطمه (س) در کلام ائمه

عامل کشتاردبیرستان فلوریدا ازیهودیان ،مهاجران و همجنس گراها متنفر بود+تصاویر

طناب دار بر گردن خواستگارشکست خورده/اومادر و خواهرش را هم کشته بود

من دوستم را کشتم!

خاصیت شگفت انگیز گلاب برای پوست

جهانیان آماده ملاقات با بیگانگان فضایی هستند

فعالیت شورایعالی سیاست گذاری اصلاح طلبان ادامه می یابد ؟

وزارت اطلاعات درباره رابطه سیدامامی با افسر جاسوسی سیا پاسخگو باشد

بخششی که همچون بخشیدنِ به خداست

پیکر 3 شهید گمنام در اسکو تشییع و تدفین می شود

پرونده دادستان انقلاب/1 چوب فروشی که مرد پولادین انقلاب شد/ جبهه بندی با نفاق از درون زندان+تصاویر

33 سال پیش در چنین روزی وزارت اطلاعات کاری با مخالفین سیاسی ندارد

جانشین سازمان وظیفه عمومی ناجا در گفت وگو با فارس: کسر خدمت و معافیت فقط برای ایثارگران 28 و 29 ماهه/ پرونده کسرخدمت های قبلی بسته شد

اولین شب عزاداری فاطمیه در حسینیه امام خمینی

ترتیل صفحه 305 قرآن کریم با صدای استاد پرهیزکار+صوت و متن آیات

29 بهمن ماه مراسم وداع با پیکر مطهر 2 شهید گمنام در اهواز برگزار می شود

طرح سؤال از رییس جمهور فردا کلید می خورد

تایید نامزدی 12 نفر برای انتخابات ریاست جمهوری آذربایجان

سریال 26 قسمتی کوشیار گیلانی ساخته می شود

دیدار زمینیان با فضاییان

مراسم عزاداری ایام شهادت حضرت فاطمه زهرا (س) برگزار شد

ضیافت مرگ در باغ پرتقال/ کابوسی که از یاد نتانیاهو نخواهد رفت+تصاویر

تساوی خارج از خانه اوستنده با حضور رضاییان

تعداد پزشکان ایرانی به تفکیک عمومی و متخصص

پایان سفر رییس جهور به هندوستان (عکس)

26 هزار هکتار جنگل کاری در کهگیلویه و بویراحمد با مشارکت مردم

یادواره شهدای عشایر در اهواز برگزار می شود

با حضور رییس سازمان بسیج مستضعفین یادواره شهدای عشایر در اهواز برگزار می شود

سروش محلاتی: کسی که حجاب اجباری را تأیید می کند نمی تواند مستند فقهی بیاورد /مصطفی درایتی: باید ارزیابی کرد حجاب اجباری چقدر برای جامعه مفید بوده است

ماجرای مذاکرات سِرّی انصارالله و سعودی ها

«استفاده حداکثری از توان داخلی»؛ قانونی که به راحتی اجرا نمی شود

«استفاده حداکثری از توان داخلی»؛ قانونی که به راحتی اجرا نمی شود