مطالب مرتبط:
طرح پایش بازدید از مزارع غلات نمین اجرا شد
61 طرح اشتغال فراگیر در میراث فرهنگی استان اردبیل اجرا می شود
عراقچی: برجام بدون یک کلمه کم و زیاد باید اجرا شود
برجام بدون یک کلمه کم و یک کلمه زیاد باید اجرا شود
عراقچی: برجام بدون یک کلمه کم و یک کلمه زیاد باید اجرا شود
5 + 1
یارانه ها
مسکن مهر
قیمت جهانی طلا
قیمت روز طلا و ارز
قیمت جهانی نفت
اخبار نرخ ارز
قیمت طلا
قیمت سکه
آب و هوا
بازار کار
افغانستان
تاجیکستان
استانها
ویدئو های ورزشی
طنز و کاریکاتور
بازار آتی سکه
چهارشنبه، 25 بهمن 1396 ساعت 23:322018-02-14سياسي

«استفاده حداکثری از توان داخلی»؛ قانونی که به راحتی اجرا نمی شود


قرار است قانون استفاده حداکثری از توان داخلی برای دومین بار اصلاح شود، با بررسی پیش نویس ارائه شده برای اصلاح این طرح می توان دریافت که در این اصلاحِ مجدد نیز راه حل مناسبی برای رفع ایرادات اصلی این قانون در نظر گرفته نشده است.

- قانون استفاده از حداکثر استفاده از توان تولیدی و خدماتی ، به عنوان گلوگاهی شناخته می شود که با اجرای دقیق آن می توان شاهد ارتقای چشمگیری در فعال کردن ظرفیت های بالقوه ی داخلی، تأمین نیازهای کشور، خلق ارزش افزوده و اشتغال نیروی کار متخصص شد.

این قانون برای اولین بار در سال 75 به تصویب رسید و در سال 91 نیز مورد اصلاح قرار گرفت.

در اواخر دی ماه سال جاری، کمیسیون ویژه حمایت از تولید ملی مجلس گزارشی با عنوان گزارش نظارتی در خصوص بخش تولید با رویکرد اجرای قانون حداکثر استفاده از توان تولیدی و خدماتی در تأمین نیازهای کشور تهیه کرده که در آن به آسیب شناسی قانون مصوب سال 91 پرداخته و پیش نویس اصلاح این قانون را به مجلس تحویل داده است.

مشکل اساسی این قانون وابستگی اجرای قانون به مجری و فقدان سازوکارهای الزام آور برای اجرای این قانون است.

هرچند که این نقص در گزارش کمیسیون ویژه حمایت از تولید ملی مشخص شده، اما پیش نویس ارائه شده از طرف کمیسیون همچنان فاقد سازوکار الزام آور و خودتنظیم برای دستگاه ها و شرکت ها است.

در ادامه تعدادی از ایرادات بررسی می شود.

هزینه اندک نقض قانون برای افراد و دستگاه ها مجلس شورای اسلامی، دولت و شرکت های دولتی و خصوصی که بازیگران اصلی این قانون هستند، اذعان دارند این قانون تا حد زیادی موفق نبوده و در بسیاری از موارد نقض شده است.

یکی از علل نقض مکرر این قانون، هزینه ناچیز نقض برای دستگاه های حقوقی و افراد حقیقی تصمیم گیرنده است؛ به طوری که نتوانسته است حالت بازدارندگی داشته باشد.

بااین حال در پیش نویس آماده شده نیز هیچ مسئولیتی متوجه افراد حقیقی مشارکت کننده نیست.

در این مورد می توان سازوکاری ترتیب داد که در صورت نقض هرکدام از ماده های قانون افراد حقیقی تصمیم گیر شناسایی شده و به عنوان مجرم معرفی شوند و مبلغی به عنوان جریمه از قرارداد آن ها کسر شود.

در مورد دستگاه های حقوقی نیز می تواند این جریمه، به صورت کاهش بودجه یا عدم تخصیص قسمتی از آن برای سال آینده باشد.

فقدان سیستم سنجش شاخص و خودتنظیمی شرکت ها یکی از مشکلات اساسی این قانون فقدان سازوکار خودتنظیم کننده برای دستگاه ها و شرکت ها است که این مورد نیز در پیش نویس ارائه شده در نظر گرفته نشده است.

برای برقراری سیستم خودتنظیمی باید فرآیندی در نظر گرفته شود که منفعت شرکت ها و دستگاه ها در رعایت و اجرای این قانون در نظر گرفته شده باشد.

مهم ترین شاخصی که در پیش نویس ارائه شده، سهم کار در داخل کشور است و افزایش این شاخص به معنای خلق ارزش بیشتر در داخل کشور است.

اما سنجش این شاخص، حتی روی کاغذ، نیازمند اسناد و مدارک بسیار فراوانی است که باید از شرکت ها تحویل گرفته شود.

این مسئله در عمل به دلیل عدم اهتمام شرکت ها برای تهیه و تنظیم و ارائه این اسناد و مدارک امکان پذیر نیست.

در این مورد می توان از ابزار مالیات استفاده کرد.

به این صورت که در ابتدای انعقاد هر قرارداد مبلغ قابل توجهی از آن قرارداد (بالای 50 درصد) به عنوان مالیات کسر می شود و درصورتی که شرکت بتواند اثبات کند در تمامی خریدها و قراردادهای خود از حداکثر توان داخلی استفاده کرده است بخش قابل توجهی از مالیات آن شرکت بخشیده می شود.

در این حالت شرکت مذکور تمام اهتمام خود برای ارائه اسناد و مدارک مربوطه را به نهادهای موردنظر قانون به کار می بندد.

نظارت همگانی بر اجرای قانون یکی دیگر از ضعف های این پیش نویس سازوکار نظارتی و کشف تخلف است.

قانون حداکثر استفاده از توان داخلی به نحوی است که می توان برای کشف تخلف از نظارت عمومی یاری جست.

به این صورت که مفاد واضح و غیر پیچیده این قانون مثل استفاده از محصولات و مواد داخلی در مقابل مشابه خارجی آن ها به مردم به صورت عمومی عرضه شود، و در صورت گزارش تخلف از طرف مردم، از محل عواید حاصل از کشف جرم مبلغی به عنوان تشویقی به فرد حقیقی یا سازمان حقوقی گزارش دهنده تعلق بگیرد.

البته این شیوه نظارت در اکثر کشورهای توسعه یافته انجام می پذیرد.

به طورکلی در این یادداشت مختصراً به سه مورد از ایرادات اساسی این پیش نویس و راه حل برون رفت از آن ها اشاره شد؛ در پیش نویس ارائه شده اصلاحات قابل توجهی نسبت به قانون مصوب سال 91 وجود دارد اما این دومین بار است که بناست این قانون اصلاح بشود و شاید اصلاح مجدد آن به این زودی امکان پذیر نباشد؛ فلذا انتظار می رود توجه بسیار ویژه ای به ایرادات مطرح شده و دیگر خلأهای شناسایی شده در مورد پیش نویس شود که خوشبختانه همگی قابل اصلاح و بهبود هستند.

یادداشت از علی فرخی انتهای پیام/
کلید واژه ها: قانون - اصلاح - تولید - حقیقی - گزارش - مجلس - ارزش افزوده - حمایت - جریمه - تصمیم - هزینه - صورت - دولت - مشکل - ماده - بازیگران - کشور - قرارداد - وابستگی - اشتغال - مشکلات - شورای - بودجه - آینده - اولین - مبلغی - کاهش - موفق - شاخص - مجری

آخرین اخبار سرویس:
مدیرکل اجتماعی سازمان اوقاف و امور خیریه اعلام کرد پرداخت کمک هزینه به یک میلیون و 185 هزار نیازمند

جدیدترین اخبار در مشروح خبر 20 شنبه 5 خرداد

روحانی: دریافتی مستمری بگیران در این دولت سه و نیم برابر شد

امام جمعه بجنورد: بسیج رسانه باید جهانی شود

آیا «تبلیغات مشروبات الکلی» بازی ایران و یونان را لغو کرد؟/کروبی: ذوالنور فکر می کند هنوز در پادگان قم است؟

اقدام عجیب هشت داعشی پرونده تروریستی مجلس

رییس جمهور: قدم های برداشته شده برای پایداری برجام تا بحال مثبت بود؛ در هر شرایطی به اتکای مردم پیش خواهیم رفت

اروپایی ها می گویند که ما برجام را انتخاب می کنیم/ نسل جوان، خدا باور است؛ او را باور کنیم

ابراز امیدواری روحانی نسبت به ادامه برجام با اروپا

روحانی سالروز آزادسازی جنوب لبنان از اشغال رژیم صهیونیستی را تبریک گفت

سخنان رهبر انقلاب واکنش منفعلانه آمریکا را به همراه داشت

رییس کمیته امداد امام خمینی: اگر به مسئله نیازمندان رسیدگی کنیم از گردنه همه مشکلات عبور می کنیم

برنامه واکسیناسیون در جمهوری دموکراتیک کنگو برای ریشه کنی ابولا کلید خورد

ورود روحانیت به جناح بندی های سیاسی اشتباه است

هشدار در خصوص رواج احتمالی بدافزار VPNFilter

امام جمعه قزوین درگذشت مادر شهیدان فخاری را تسلیت گفت

روحانی: دریافتی مستمری بگیران در این دولت سه و نیم برابر شد

اعلام جزییات تشییع پیکر ناصر ملک مطیعی

یک ساعت هوشمند با دو نمایشگر

بیانات قاطعانه اخیر رهبری واکنش منفعلانه آمریکا را در پی داشت/ آمریکا و فرانسه به تکاپو افتادند

افشاگری تلگرام روی صندلی ماه عسل!

حمله مسلحانه به یک مرکز انتخابات در ولایت خوست افغانستان

روحانی در دیدار صمیمی با جمعی از علما و روحانیون: اروپایی ها می گویند که ما برجام را انتخاب می کنیم/ نسل جوان، خدا باور است؛ او را باور کنیم

بزرگترین چالش جامعه پزشکی مسائل اخلاقی است

واگذاری 5000 تاکسی به فرزندان ایثارگران/ رونمایی از سامانه پایش ناوگان دانش آموزی طی روزهای آتی

علت بروز خشونت در جامعه: رشوه، ناکامی جنسی، بیکاری و...

"عارف آرای اصلاح طلبان را تهدید می کند"

رییس جمهور روحانی: قدم های برداشته شده برای پایداری برجام تا بحال مثبت بود /نسل جوان، خدا باور است؛ او را باور کنیم/ ورود روحانیت به جناح بندی های سیاسی، اشتباه و بی نتیجه است

غرب کشور بارانی می شود

ورود روحانیت به جناح بندی های سیاسی، اشتباه و بی نتیجه است

میز خدمت در تمام ادارات قم باید ایجاد شود

عرضه گوشت گنجشک مورد تایید دامپزشکی نیست

روند ثبت نام نامزدان انتخابات امروز رسماً شروع شد

اتمر فردا عازم پاکستان میشود

بیکاری؛ یکی از دلایل وقوع جرم در جامعه

روحانی سالروز آزادسازی جنوب لبنان از اشغال رژیم صهیونیستی را تبریک گفت

خبر محسن رضایی از ماموریت هیات عالی نظارت مجمع

بیانات قاطعانه اخیر رهبری واکنش منفعلانه آمریکا را در پی داشت/ آمریکا و فرانسه به تکاپو افتادند

پوستر جشنواره ملی قرآن و عترت دانشجویی رونمایی شد

رادیوهای قرآن جهان اسلام در نمایشگاه بین المللی قرآن

تصویری هوایی از زیبایی های ونیز

باید با امید و تلاش فضای همدلی را تقویت کنیم

اتهام پرونده جدید زاغری امنیتی است

نباید از رسیدگی به تخلفات اداری و مجازات خاطیان ابایی داشته باشیم

گرفتاری 4 کاروان ایرانی در هتل های عراق

اگر یک بیکار هم در استان باشد باید به خود شک کنیم

ویژگی های جامعه منتظر/ فضیلت عصر غیبت برای منتظران

روحانی در دیدار صمیمی با جمعی از علما و روحانیون: قدم های برداشته شده برای پایداری برجام تا بحال مثبت بود

اقدام عجیب هشت داعشی پرونده تروریستی مجلس + عکس

ورود روحانیت به جناح بندی های سیاسی اشتباه است

وزیر ارتباطات: ارزش ها را در شبکه های اجتماعی تبلیغ کنیم

پرونده جدید خانم جاسوس ایرانی - انگلیسی امنیتی است + عکس

تجلیل از مسئولان روابط عمومی های گرمسار

درب اتاق مدیران باید همیشه به روی مردم باز باشد

آغاز طرح توسعه مسجد جامع لنگرود/ سرمایه گذاری در مصلی لنگرود منوط به رضایت مردم است

دستور وزیر کشور برای پیشگیری از ورود اتباع غیرمجاز/ عدم ارتباط مسائل پیش آمده در کنگره حزب اعتماد ملی ارتباطی با وزارت کشور

پیام تبریک روحانی به مناسبت سالروز آزادسازی جنوب لبنان

بیانات قاطعانه اخیر رهبری واکنش منفعلانه آمریکا را در پی داشت/ آمریکا و فرانسه به تکاپو افتادند

کلیپ بایرن برای تولد لوکا تونی

آیت الله علم الهدی: بیانات قاطعانه اخیر رهبری واکنش منفعلانه آمریکا را در پی داشت/ آمریکا و فرانسه به تکاپو افتادند

معارفه اینیستا+فیلم

هشدار فوری در خصوص رواج احتمالی بدافزار VPNFilter در فضای مجازی کشور

بانویی که اِمرأه القریش بود

مدیرعامل توییتر از لپ تاپ استفاده نمی کند

تعامل سازنده دانشگاه آزاد اسلامی و صنایع پتروشیمی توسعه یابد

قرآن راه حل نهایی پیشرفت اقتصاد/ توصیه های رهبری را جدی بگیریم

نگاه کارآفرینی در فعالیت های قرآنی یعنی نگاه اقتصادی داشته باشیم

80 درصد زندانیان نیازمند کمک هستند/40 درصد زنان زندانی هیچ ملاقات کننده ای ندارند

پرونده جدید خانم جاسوس ایرانی - انگلیسی امنیتی است + عکس

تحصیل بیش از 1000 طلبه خواهر در استان کردستان

بیکاری یکی از دلایل وقوع جرم در جامعه است

آزادسازی خرمشهر و برجام

رییس سازمان زندان ها: 80 درصد زندانیان نیازمند کمک هستند/40 درصد زنان زندانی هیچ ملاقات کننده ای ندارند

هشدار نماینده جهاد اسلامی فلسطین خطاب به حاکمان عربی/ انقلاب های عربی همچنان ادامه دارد

بازگشایی فاز دوم پارک ملل بسیاری از خلاء ها را پر می کند

خنده سران قوا در کنار هم + عکس

لزوم انتخاب حسابرس با رای مستقیم شورای شهر

اهمیت قدرت حزب الله لبنان در حفظ ثبات منطقه

تصاویر دستشویی چهره زن مشهور پر از مواد مخدر + عکس

آیه ای که دستور عدم پرداخت رشوه به انسان می دهد

نذر قرآن برای حرم امام رضا (ع)/ طرح معنوی آستان قدس در نمایشگاه قرآن

جلسه شورای برنامه ریزی استان فارس

رییس جمهور روحانی سالروز آزادسازی جنوب لبنان از اشغال رژیم صهیونیستی را تبریک گفت

رییس سازمان زندان ها : بیکاری یکی از دلایل وقوع جرم در جامعه است

صحبت های اخیر پمپئو تنها به درد بن سلمان می خورد

رییس سازمان زندان ها: حمایت از خانواده زندانیان و تغییر نگاه به آنان باید به عنوان یک فرهنگ در جامعه نهادینه شود

گفت وگو با نویسنده کتابی که رهبر انقلاب بر خواندنش تاکید داشت

روزنامه استخدامی استان اصفهان | عصر یکشنبه 6 خرداد 97

معبد بودایی در ژاپن نشست های اسلام شناسی برگزار کرد

هشدار فوری مرکز ماهر در خصوص رواج احتمالی بدافزار VPNFilter در فضای مجازی کشور

روحانی سالروز آزادسازی جنوب لبنان را تبریک گفت

از نوای اذان و دعای افطار تا جز دهم قرآن

آزادسازی خرمشهر و برجام

فرار فرار، روایت ادبی حماسه پایمردی ایلام منتشر شد

چگونه کلاهبرداری تلفنی را تشخیص دهیم؟

روحانی سالروز آزادسازی جنوب لبنان از اشغال رژیم صهیونیستی را تبریک گفت

افشاگری تلگرام روی صندلی ماه عسل!

قرآن در زندگی فردی ما مورد توجه باشد

سومین فصل مرمت کلیسای هفتوان سلماس آغاز شد

ایا طلسم نویسی و دعا نویسی واقعیت دارد؟

«استفاده حداکثری از توان داخلی»؛ قانونی که به راحتی اجرا نمی شود

«استفاده حداکثری از توان داخلی»؛ قانونی که به راحتی اجرا نمی شود